村级权力“一肩挑”需加强监管体系建设

2022-03-28 11:07 来源:定海区委组织部 作者:何金艳

  村级组织“一肩挑”是指党组织书记、村委会主任和经济合作社社长三个职务由同一人担任。党的十九大将“一肩挑”作为完善乡村治理体系的重要举措纳入乡村振兴战略。

  在“一肩挑”模式下,党组织和村委会的党务、村务权力集于一身,可能导致权力滥用和寻租现象的发生,影响基层群众自治组织功能发挥,需进一步完善“一肩挑”权力监督体系的建设,加快重构村级内部权力制衡。

  明确村“两委”成员职责与分工。尤其是要明确作为“一肩挑”者的书记、主任的职责,建议出台“两委”成员各自权力清单及权力行使依据、程序,并明确其在党务村务事项计划、决策、执行及控制环节中因故意或者重大过失造成村集体或村民利益受损时候的责任及追究程序,做到“权责一致”。

  规范村级“小微权力”运行。紧盯农村集体“三资”管理、村级工程项目建设、惠农政策落实等重点领域,尽快出台村级“小微权力运行的实施意见,完善运行流程、推行权力清单、明确实施体系、规范各项制度、强化公开透明。用数字思维破解基层公权力监督难问题。

  完善配套制度建设和执行。规范村级财务,实施财务支出联审联签制度;规范集体资料管理,定清开展资产核资;规范印章管理,“一肩挑”者不能直接保管村“两委”公章,同时村“两委”公章也不能由同一人保管,做到“审批的不保管,保管的不审批”,防止“一肩挑”者滥用公章损害村集体或村民合法利益。

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